近期，《进一步深化国资国企改革方案（2026—2029年）》正式印发落地，接续前期国企改革三年行动、深化提升行动改革成果，同步衔接国家“十五五”规划整体布局，形成未来四年国资国企高质量发展的顶层制度框架。

一、改革背景与核心目标

本轮改革以量化指标定边界、机制重构补短板、科创赋能提能级、穿透监管守底线、央地联动促落地为核心，在国资监管体系日趋完善、国有资本布局持续优化的关键窗口期，针对国企粗放扩张、主业分散、治理虚化、创新不足等深层问题靶向施策，是国家统筹国有经济提质增效与现代化治理的关键性制度安排，为央地国企规范化、精益化、创新化发展筑牢制度底座。

二、结构性短板与改革必要性

央地国企作为国民经济压舱石，广泛布局基建能源、装备制造、现代农业、公共服务、战略新兴产业等核心赛道，但长期以来也积累 了结构性短板：部分国企业务布局多元泛化、主业边界模糊，非主业无序扩张导致资源错配；层级治理链条冗长，集团管控难以穿透基层单元，市场化经营机制落地不彻底；重规模扩张、轻价值创造，科技创新与主业融合不足；央地改革推进标准不一、同质化竞争、重复建设问题突出。过往国企改革多聚焦混改落地、制度搭建等基础层面，缺少量化刚性约束与全链条闭环管控，存量业务布局、治理机制、风控体系仍存在明显短板。在此背景下，四年期改革方案以硬性指标划定发展红线、以机制创新破解治理痛点、以科创转型激活发展动能，现实指导意义极强。

三、政策内在逻辑与核心价值

从政策内在逻辑来看，本轮改革承接国资系统化监管升级的整体思路，以顶层方案定通用准则、以央地实操部署抓落地细则，从布局优化、机制治理、科创赋能、闭环监管四个维度完善国有资本全生命周期管控体系，深度契合新时代国企转型升级核心方向，核心价值集中体现在三大层面：

1、锚定战略归核导向。国资布局由粗放扩张转向精益集聚。本轮改革首次设立刚性量化考核指标，明确至2029年，央企88%以上营业收入归集至20个重点行业，单户企业核心主业原则上不超过3个，严格约束非主业盲目投资与跨界扩张。方案明确国有资本“三个集中”核心路径，引导资源向国家安全与产业链命脉领域、民生公益领域、前瞻性战略性新兴产业集聚；
2、补齐治理监管短板。依托穿透式闭环管理守住国资安全底线。针对过往国企监管碎片化、管控悬浮化、考核表层化的突出问题，本轮改革全面推行清单化管理、项目化推进、穿透式督查、闭环式落实的全新监管模式。顶层方案明确市场化经营机制、董事会职权落地、薪酬绩效改革、层级管控优化等硬性要求，压实企业治理主体责任；
3、统筹科创产业升级。搭建“机制改革 +科技创新+产业赋能”全新 发展体系。本轮改革跳出传统体制机制调整的局限，将培育新质生产力、强化核心技术攻关作为核心改革任务，推动国企从规模经营主体向科技创新主体转型。方案明确要求深化产学研融合、加大前沿技术攻关、加速科技成果转化，以创新赋能主业提质。

四、改革带来的系统性重构

顶层方案落地将直接推动央地国资经营逻辑迎来系统性重构。
1、发展体系重构，彻底终结规模至上、多元扩张的粗放模式，以主业归核、资源集聚为核心，聚焦战略赛道深耕细作；
2、治理体系升级，市场化“四能”机制、董事会职权、穿透式绩效全面落地，破除行政化固化壁垒，实现治理规范化、标准化；
3、落地模式优化，摒弃一刀切改革模式，实行央地分层施策、企业分类推进，央企侧重战略重组与科创突破，地方国资聚焦区域产业赋能与民生保障，兼顾改革力度与发展稳定性。

五、短期与长期影响

本轮四年期国企改革以法治化、标准化、量化式规则护航国有经济高质量发展。短期来看，央地国企需快速对标新规，梳理存量业务、优化产业布局、修订内控制度、拆解改革台账，完成阶段性整改落地；长期来看，将在清晰的制度框架下坚守主责主业、强化科技创新、完善穿透治理、优化资本配置，持续提升国有资本竞争力、创新力、影响力与抗风险能力。本轮改革与境外投资监管、地方国资备案监管等政策形成联动闭环，共同构建现代化国资治理体系，以高质量国企改革筑牢国家产业链供应链安全，服务国民经济高质量发展大局。